全国人大旅游法起草组调研提纲_旅游法律法规

受朋友的委托，让我就旅游法的事情写点东西，以下就是。该朋友是起草组调研对象之一。若有不尽之处，敬请各位指出。大家共同为行业的净化做点贡献。

全国人大旅游法起草组调研提纲

调研内容

1：旅游业发展中迫切需要立法促进、规范和保障的主要问题；

旅游业中最为迫切的问题，就是诚信缺失，国家旅游局的官方网站中，承认有90.57%的受访者认为旅行社没有诚信，这足以说明问题的严重性。

旅游业诚信缺失，主要体现在以下几个方面：

⑴导游的付出没有合理体现，靠宰客为生；

⑵旅行社之间恶性竞争，零负团费盛行；

⑶旅游产品没有没有行业标准，行程信息不透明；

⑷旅游车司机也参与赌博，有些线路上甚至成为旅游团队的主导者；

⑸定点购物商店的商品质量和价格存在欺诈；

⑹各地盲目开发旅游，景区重复，之间也恶性竞争，景区中陷阱多多，门票价格虚高；

⑺管理部门不作为，导致行业混乱肆无忌惮，愈演愈烈。有些地方甚至有直接利益在其中。

如果要立法，必须从这几个方面去考虑。

行业的混乱，长期而且大范围地存在，影响的不仅仅是游客的利益那么简单，更重要的是使国家、民族的形象丧失殆尽，更为严重者，是让人民对政府和执政党失去信心。

2：旅游产业综合协调机制和管理体制；

部分旅游管理部门面对混乱的行业，也想有所改变，但却是有心无力。因为这不是某个地区能单独解决的问题。一旦某地区治理整顿旅游市场经济秩序，事必导致当地旅游价格的恢复到合理的水平，从而在混乱的市场中大大降低了竞争力，造成游客的分流，许多游客会选择那些有价格优势的旅游线路，这样必然会影响到当地整体经济的发展，影响到当地百姓的收入，影响到当地领导们的政绩。

要全面治理整顿旅游市场，必须要做到全国一盘棋。同时，各种执法部门要协调一致，采取联合行动。俗语说，乱世用重典，行业的混乱，已经到了无法想象的地步。

3：旅游资源保护、开发和利用中的突出问题；

旅游资源，是属于国家和人民的，每一个普通的老百姓都应该有机会和能力去享受。但中国的旅游资源，已经沦落为某些部门和单位谋取私利的工具，这一点从景区的价格上就能体现出来。许多景区的门票，让普通老百姓根本不敢考虑去旅游的问题。黄山238元，石林200元，张家界248元，天门山258元，玉龙雪山190元等，而景区真正用于资源保护的开支有限。从表面看，各大景点动辄一年数亿元的门票收入，但这笔巨款要遭受“雁过拔毛”：旅游集团公司留一部分，上缴利税一部分，政府拿走一部分，真正用到景区资源保护刀刃上的经费寥寥无几。黄山每年只有十分之一左右的门票收入用作景区保护；云南石林景区2008年门票收入近3亿元，而用于景区日常资源保护的支出仅为3000万元左右。　　我国景点当前的门票价格与居民收入不相称。国外很多风景区都是免费的，即使收费也很低。美国一张全国国家公园的通用年票只有50美元，韩国景点门票价格一般在7元到20元人民币，意大利最贵的景点门票价格也不足他们人均月收入的1%。

4：旅游立法如何规范和保障旅游经营者和从业人员的经营活动，如何规范和有效管理旅游市场秩序；

　旅游业的问题，不仅仅在于法律的完善，更重要的是执行的力度。以现有的法律法规，能够执行到位，相信市场也不至于混乱如此。

旅游立法，必须严厉打击零负团费的现象，严厉打击销售假冒伪劣商品及价格虚高的定点购物商店，严厉打击旅游业中的商业贿赂（高回扣问题）。旅游业混乱的主要表现，就是低价吸引游客，然后再通过引导游客二次消费去赢利，在二次消费的质量和价格得不到保证的情况下，这种引导消费行为就是欺骗。而通过这种方式来生存的旅游业者，就是相当于在赌博。旅游立法，就是要关闭赌场，赌徒没有了赌博的地方，市场自然会净化。

零负团费的现象，是非常公开的，从表面的价格和行程中就能发现问题。管理部门却视而不见，这对于那些有心要推广诚信旅游的旅游业者，是不公平的，毕竟诚信旅游的产品在价格上是缺乏竞争力的。说句不好听的，今天的行业混乱，管理部门不作为是主要原因。所以旅游立法，必须要求管理部门严格执法，有法必依，执法必严，违法必究。对于不作为的管理者，必须要有严厉的处理措施。

旅游立法，必须明确导游的收入来源问题，导游的付出必须要有合理的体现。导游是个特殊的职业，发工资是不现实的，建议法律必须要求各地根据本地的实际情况，制定出合理的出团补助标准，并严格执行。对于弄虚作假的旅行社和导游，必须处以重刑。因为他们一旦弄虚作假，事必会存在消费陷阱，事必会影响到旅游的质量，影响到游客的利益。

旅游立法，必须明确导游的管理制度。今天的导游管理，已经成为各级管理部门敛财的手段，导游一边靠赌博来生存，一边还要受到层层的盘剥，导游的利益根本得不到保障。被称为旅游业灵魂的人物，处于这样的生存环境，如何能让行业净化，让行业规范起来。

5：旅游立法如何保障旅游者合法权益。

⑴旅游立法，必须制定相应的行业标准，让吃住行游购娱等方面的信息透明，游客一旦掌握了足够的信息，就能学会保护自己。

⑵旅游立法，必须严格控制定点购物的质量和价格，旅游购物应该作为一种服务提供给游客，而不是旅游业的主要收入来源。

⑶旅游立法，必须规范旅游车的管理，不能让旅游车的问题，成为影响旅游质量的原因。

⑷旅游立法，必须加大对游客利益受到损害时的赔偿力度，凡是故意欺骗损害游客利益的，游客可得到全部或高于团费的补偿。旅游的价值，是精神上的感受，游客的损失，是无法用金钱来衡量的。