澜沧江--湄公河次区域旅游合作的基本设想 |
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| 时间：2003-7-25 15:43:51 阅读2759次 |
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澜沧江--湄公河次区域旅游合作的基本设想
明庆忠 白廷斌
90年代以来，世界政治多元化趋势加强，经济的集团化、区域化趋向日益明显，不同
区域的经济技术合作成为世界经济的热点。随着澜沧江--湄公河次区域经济合作的加强，
次区域旅游合作也提上了议事日程。次区域六国一省对合作发展旅游业有极大兴趣并对其
效益达成了共识：1．次区域经济较为落后，社区相对封闭。但这里拥有丰富的旅游资源，
合作发展旅游业，将使次区域资源的整体优势得以发挥，带动次区域经济发展，增加当地
居民的经济收入。2．合作发展旅游业,将有助于保护次区域较脆弱的生态环境和这一地区
民族传统文化习俗。
一、次区域旅游合作的基础
1、地缘优势 次区域处于沟通中国大陆及欧洲、南亚和东南亚其他国家的核心地带。
次区域内各国山水相连或近邻，地理位置优越。次区域各国交往历史久远，很多民族族源
相同，跨境而居，具有浓厚的血缘关系。特殊的地缘关系为次区域发展国际旅游创造了良
好的条件。
2、丰富的旅游资源 次区域内云南省地理位置优越，历史悠久，荟萃了绮丽的自然风
光、多姿多采的民族风情。其中，石林、西双版纳、大理、三江并流等都在国内外享有一
定知名度。云南素有“动物王国”、“植物王国”的美称，省内聚居着风俗各异的25个少
数民族，又被誉为“人类学宝库”。云南拥有国家级重点风景名胜区10处，省级风景名胜
区47处。
次区域其他五国也有得天独厚的旅游资源，五国除缅北外基本属于热带气候，动植物
种类繁多，江河密集，丛林广布。越南、缅甸、泰国拥有很多可辟为海滨旅游地的优质海
滩。中南半岛五国拥有丰富多采的人文景观，这里是东南亚历史文明的摇篮，有众多的古
人类遗址，是稻作文化、茶文化、青铜文化的起源地，是人类进化和发展的主要地区之一。
这一地区还是佛教及其他宗教传播。发展的重要地区，有数以万计的佛寺、佛塔、祠堂、
教堂、古碑和阁楼等宗教建筑。这一地区多为多民族国家，各民族的传统习俗、传统节日
都对旅游者有极大的吸引力。仰光、曼德勒、曼谷、清迈、金边、万象、海防、河内、胡
志明市等都是有名的旅游城市。
3、政治、经济环境的新变化随着缅甸政局稳定,柬埔寨问题和平解决，中老、中越关
系正常化，泰、越、老、缅、柬关系正常化，次区域政治局势趋于和平稳定。80年代开始，
各国相继实行了经济体制改革和对外开放政策（泰国始于50年代），这一地区成为世界经
济快速增长的地区之一。1994年，中南半岛五国的GNP增长率在6％～8％之间,云南为11％，
次区域GNP总值近2000亿美元。次区域各国经济交往增多，经济联系日益密切,包括旅游合
作的双边、多边经济合作发展迅速。
4、次区域经济合作澜沧江--湄公河发源于我国青藏高原，全长4880公里,从云南省勐
腊县出境，流经缅、老、泰、柬、越五国，是联结流域六国的天然纽带，整个流域水能资
源丰富，森林茂密，矿产独特，风光秀丽，民族风情浓郁，被誉为“东方多瑙河”。近几
年，流域国家经济显示了总体持续发展的好势头，加强这一次区域各国间的经济技术合作，
互补互惠，共谋发展，已经成为次区域的国家和人民的共同心愿。从1992年以来，先后举
行了六届次区域经济合作部长级会议，各种研讨会、协商会每年都在举行，六国一省于19
94年4月召开的第二次部长级会议上,一致同意在交通、能源、旅游、贸易、投资、人才开
发、环境保护等七个方面进行合作，其中旅游是优先实施的领域。目前次区域经济合作已
进入了实质性实施阶段。
二、次区域旅游合作的现状
1、合作建设交通、通讯、宾馆饭店等旅游基础设施及开发旅游区 交通、通讯等基础
设施是发展旅游业的前提条件，次区域各国对改善落后的基础设施都有迫切的要求。次区
域已开始多方合作进行公路、桥梁、机场、港口、码头、航道、通讯网络等的建设。如中
缅公路、中老公路、横贯中南半岛的公路干线建设：澜沧江--湄公河航运的联合开通；次
区域铁路项目也在积极协商合作阶段，如中缅铁路、昆曼铁路、亚欧大铁路* 等。次区域
许多城市已实现了直接通航，近几年又增加了多条航线，如昆明--金边、河内、胡志明市；
曼谷--缅甸的曼德勒、蒲甘和新枝等航线。
宾馆饭店的建设主要是相互投资和合作经营。泰国已在缅、老大量投资饭店。1993年，
仰光国营甘道基饭店交给一家泰国公司独资经营，合约期为3O年。合作开发旅游区，如泰
清莱府租用老、缅大片土地开辟旅游区；泰与柬合作建设金边西南240 公里的西哈努克城
旅游区等。
2、合作进行旅游促销和客源组织次区域各国旅行社已开始联合进行旅游促销活动,次
区域六国组织了旅游论坛，协调开展促销活动，效果明显。
次区域各国旅行社还纷纷组织国内、国际游客在次区域内外进行旅游。近几年，通过
云南各口岸前往缅、泰、越及东南亚其它各国旅游的国内游客在逐年增加。1996年，前往
缅、泰的游客分别比上年增长了102．7％、88．2％,前往缅甸的出境旅游团队人数居第一
位。通过云南进入中国的东南亚游客、其它国际游客也在不断增加，1996年云南共接待海
外游客742527人次。
3、发展边境跨国旅游次区域边境旅游发展迅速,中缅、中老、中越、泰老、泰缅、泰
老缅之间都已开辟了边境旅游路线。如云南与越南旅游机构合作开辟了临时过境老街游、
富寿3日游,河内、海防、广宁10日游等；云南与缅甸旅游机构合作开辟了瑞丽--木姐、南
坎1日游,瑞丽--腊戍、八莫3日游，瑞丽--曼德勒7日游等；云南与老挝旅游机构合作开辟
了勐腊--南塔1日游、勐腊--琅勃拉邦6日游、勐腊--万象6日游、勐腊--金三角7日游等；
缅老泰三国合作开辟了金三角旅游线等。
4、已拟定的旅游合作项目 澜沧江--湄公河次区域经济合作拟定的优选项目中涉及
旅游合作的有5项，即：（1）使次区域成为一个统一的旅游观光区;（2）次区域旅游论坛；
（3）培养旅游行业人员的基本技能；（4）为保护资源和旅游业培养管理者;（5）澜沧江
--湄公河旅游业规划研究。这些项目构成了次区域旅游合作的基本框架。
三、次区域旅游合作的基本设想
次区域合作发展旅游业的潜力是巨大的，但目前还处于起步阶段，而且旅游合作将会
遇到来自经济的、政治的、边界等诸多方面的阻碍。为加强次区域旅游合作，笔者提出以
下基本设想：
1、建立旅游合作机制为推动次区域旅游合作,有必要建立一个专门组织来协调次区域
旅游合作。目前可考虑建立一个由次区域政府、企业界、学术界人士组成的半官方或官方
性的“旅游发展委员会”，其作用是：（1）协调各国旅游政策，如简化旅游入境手续等；
制定旅游合作发展计划；与联合国开发计划署、亚洲开发银行等组织进行协调，筹措资金。
（2）举办次区域旅游论坛及其它会议，对次区域旅游合作的各种方案进行论证和分析,解
决在旅游合作中出现的问题。（3）开展旅游信息交流，发行有关的旅游合作出版物。
2、合作进行旅游规则次区域旅游资源虽各具特色，但对旅游资源的开发,景点、路线
的开辟，宜采取双边或多边的合作方式协调进行，这样既能突出各地特色又可达到整体优
化组合，增强对国内、国际游客的吸引力。同时，合作进行旅游规划有利于对可能出现的
负面效应进行共同防治。
次区域旅游规划可由“旅游发展委员会”牵头，协调、组织各方政府、专家进行旅游
规划。旅游规划要以生态、文化、科考、寻根旅游、休闲观光度假旅游为重点，充分考虑
次区域旅游开发对环境的影响，并提出相应对策。
3、合作改善旅游基础设施次区域交通、通讯欠发达，公用设施缺乏,旅游设施不完善，
是制约次区域旅游业发展的重要因素。采取合作方式可以共同承担，减轻财政压力，加快
建设速度。同时，也可以更好地吸引次区域外的投资，世界银行、亚洲开发银行等国际组
织及西方发达国家对次区域交通、能源、通讯、旅游业等合作项目都有极大的投资兴趣。
次区域旅游发展委员会应积极进行协调，促使次区域交通、通讯等设施建设优先考虑有利
于旅游、贸易迅速发展的项目。如景洪--景栋--清莱--清迈、勐腊--琅勃拉邦--万象的公
路建设，景洪与清莱、清迈、万象等城市的航空对接等。这些交通的建设有利于尽快形成
局部的旅游环线，大量吸引游客。
4、进一步发展边境跨国旅游按次区域各国旅游者的经济承受能力,参加边境跨国旅游
仍将是今后一段时期次区域内旅游者的主要选择，所以边境跨国旅游有很大的发展潜力，
应稳定并逐步扩大边境旅游客源。边境旅游可以和边贸结合起来，互相促进。发展边境跨
国旅游的最大障碍是边界争议和毒品问题，如缅泰边界争议和金三角的毒品问题就严重影
响了该地区的边境旅游。边界问题可以采取双方或多边协商解决，也可以暂时搁置，先求
发展为宜。次区域应加强合作，联合解决禁毒问题。
5、选择重点旅游线合作开发 澜沧江--湄公河是联结次区域各国的天然纽带,又是一
条旅游资源丰富的“黄金水道”。该河流经白族文化区、傣族文化区、缅族文化区、高棉
族文化区、老族文化区等各具特色的文化区。流域内大理、西双版纳、金三角、琅勃拉邦、
廊开--万象、巴色、暹粒--吴哥、金边等都是有名的旅游区。而且该流域又是次区域各个
合作项目集中的地区，各领域的合作可以相互促进。选择澜沧江--湄公河一线重点合作开
发，可以很快形成一条集生态、文化、科考、寻根、漂流探险旅游为一体的旅游热线，为
次区域旅游圈的形成奠定基础。
6、 加强次区域旅游方面的其它合作次区域其它旅游合作如培训旅游管理人员、导游
员、掌握本地区民族语言和外语的人才，各国互设旅游办事处、合作进行旅游宣传促销、
组织客源等都是次区域各国积极进行协调发展合作的广阔领域。
次区域旅游合作的前景是美好的。如果相关各方能协调一致，采取切实可行的措施，
逐步地实施各个合作项目，那么预计下世纪初次区域旅游圈将初步形成，旅游业将真正成
为先导，带动次区域经济社会的全面发展，带动整个亚洲旅游业的大发展, “世界国际旅
游将进入真正的亚太世纪。”**
参考文献
1 储祥银等编．国际经济合作原理．对外贸易教育出版社，1993
2 马树洪著．澜沧江--湄公河流域开发探究，云南人民出版社，1995
3 宋林清等编．云南外向型经济及口岸发展研究．云南人民出版社，1993
4 徐冶等编．东南亚旅游．云南大学出版社，1996
5 云南省志（卷六十八旅游志）．云南人民出版社，1996
6 云南统计年鉴（1996）．中国统计出版社，1996
7 贺圣达．战后东南亚经济发展的经验．云南社会科学，1995，（1）
8 贺圣达．面向21世纪的中国西南与东南亚的经济技术合作，东南亚，1996,（4）
9 朱振明．推进中国与东南亚国家的经济合作．亚太研究，1995，（3）
10刘诗嵩．澜沧江--湄公河次区域经济合作与开发．云南地理环境研究，1996,（2）
11东南亚纵横．1995，（1）
12东南亚、南亚信息，1996，（19），1997，（7）
13云南外事．1997，（1），（2）
本文作者：
明庆忠 云南师范大学资源环境系（旅游系），副系主任，副教授；昆明，650092
白廷斌 云南师范大学资源环境系（旅游系），区域旅游开发与管理专业研究生；昆
明，650092
*1996年3月在曼谷举行的亚欧峰会上,已提出兴建亚欧大铁路的构想，这条铁路南端
从新加坡起，经马来西亚、
泰国、老挝、越南、中国，与西伯利亚铁路联接并延伸到欧洲。--作者
**引自1997年4月24日《中国旅游报》。--作者
《旅游学刊》1997，NO．6 |
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